“近70位代表委员为学前教育建言献策”报道追踪◀

    今年深圳两会上，学前教育是热点话题，代表委员纷纷建言献策。深圳市政府工作报告提出,今年教育财政支出将增长25%，在资金、土地、人才等方面优先保障；新增新型公办幼儿园150所、普惠性幼儿园50所；加强幼儿园管理，开展幼儿园托底改薄专项行动，改善婴幼儿照护和儿童早期教育服务；还将向约3万名幼儿园保教人员发放长期从教津贴。这些利好信号直击当前深圳学前教育的痛点。针对市政府工作报告，有代表和委员建议，可将22所市属公办幼儿园收回，并收回340多所政府产权幼儿园，加快新型公办幼儿园的建设。

    采写：向雨航 叶淑萍 穆玉洁 祁觊

    统筹：向雨航

    “以区为责任主体推进新型公办园建设”

    新型公办幼儿园和现有的公办幼儿园有哪些不同？深圳将怎么建？据了解，深圳市教育部门正在制定详细的方案。

    在市政协委员王翔、邓少勇等人看来，新型公办园就是“以事定费”，由财政资金投资，实施按需设岗、按岗定薪的制度，保障人员、公用及修缮经费。这需要政府相关主管部门共同协商和落实规划建设配套幼儿园，制定管理办法和建设标准，规范园舍建筑管理，加速建设政府产权的配套幼儿园。

    王翔还建议将22所市属公办园收回教育部门，原有公办园转为新型公办幼儿园，在薪酬待遇和养老制度上与公办小学相同，确保“老人老办法”政策落实到位。市人大代表杨瑞也有同样的看法，“市属公办园全都交给深投控管理，在教育财政投入较少的情况下，教育的预算执行率一直较低。”在她看来，学前教育的很多问题都是监管力度不够造成的，收回市属公办园产权后，政府对学前教育就可以名正言顺地扶持，也可强化对学前教育机构的监管力度。

    “未来3年，将公办园比例提高到30%以上是一项艰巨的任务，这是新型公办园建设的难点。”王翔建议收回政府产权的配套幼儿园转为新型公办园。“目前全市公办园只有62所，可收回的政府产权幼儿园也只有340多所，可以市政府名义、以区政府为责任主体，强力推进新型公办园建设。”

    “确保补贴经费真正落在孩子和老师身上”

    为了推进和落实新型幼儿园的举办和创建，邓少勇等委员还建议尽快实现学前教育的立法工作。“要从法律上确保学前教育的地位，确保政府的投入，确保幼儿园教师的地位和待遇。要完善学前教育制度建设，使政府相关部门权责清晰，实施有效管理。在《深圳市学前教育管理暂行办法》的基础上，制定《新型公办幼儿园管理和运行办法》并出台规范性的政策文件，明确新型公办园的体制机制和实施路径，拓宽新型公办园建设路径，采取多种形式举办新型公办园。”

    也有代表表示，要满足市民对优质幼儿园的需求，只靠政府推进新型公办园的建设“杯水车薪”，所以要“双管齐下”。“一方面加大公办幼儿园的建设；另一方面还要对普惠性幼儿园加大帮扶力度——无论是在师资队伍建设培养，还是在经费投入上。”深圳市人大代表、宝安区教育局传播中心主任张路玉说。

    张路玉认为，提升民办园质量，关键是加强师资，保障幼教老师的薪资待遇。民办幼儿园的教师待遇，可以参照公办幼儿园或者民办中小学教师的待遇，出台民办幼儿园工资和从教津贴指导标准。此外，她还强调，“政府对普惠性幼儿园补贴的经费是不是落在实处，是不是落在孩子和老师身上，政府尤其要加强监管。”

    ■观点

    新型公办园要融合公办园民办园长处

    与一些城市扩大公办园比例的路径不同，深圳选择了学前教育公益普惠优质发展的路径。所谓的普惠幼儿园，即“面向大众、收费较低、保育质量有保障的幼儿园”，2017年的相关数据显示，深圳普惠性幼儿园占深圳幼儿园总数已超六成。

    “普惠性幼儿园解决了市民价格方面的诉求，但现在还要解决提高学前教育质量的需求。”深圳大学学前教育系副主任陆克俭说。如何提高质量？主要靠体制。“公办园体制管理规范，老师待遇相对较高，师资严格且稳定，质量能得到保障。而民办园给了补助，质量提高仍不明显。”

    在他看来，今年深圳将新增150所新型公办幼儿园，这是一件惠及民生的好事，但是新型公办园能否带来质量的提升就需要政策落到实处。“公办园和民办园各有优势，比如民办园在采购上更迅速，服务家长的意识更敏锐，比公办园做得要好一些，但是教育质量参差不齐。”陆克俭说，如果深圳的新型公办幼儿园能够把两者的长处结合，将开创一种学前教育发展的新模式。

    对于新型公办幼儿园的发展，陆克俭希望深圳能走得稳一点，不要为了急于达到公办园30%的目标，所有的新型公办幼儿园都“一刀切”，而应该进行试点，探索多种新型公办幼儿园的办学模式。“并不一定都是公办园就是好的，有的公办园还不如民办园。”陆克俭说，要通过试点结合两者的优点，再进行推广。

    深圳市教科院学前教育教研员刘华也表示，深圳今年如何实现政府工作报告中关于学前教育的目标，还需要政府出台相关的细则。对于深圳学前教育的发展，他建议，一是政府加大财政投入需要有一个指标来考量，比如学前教育经费占教育经费的比例、政府和老百姓的分担比等，“政府有投入是一个方面，关键是要投入到什么地步。”二是公共服务质量的提升应看短板。2016年6月，新修订的《教育法》进一步明确，“要加快普及学前教育,构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。”刘华说，公共服务的第一责任人是政府，不只是公办园才是公共服务，民办园也是，政府分担责任的多少反映了一个城市公共服务水平，“政府应该把更多的关注点放在条件不好的民办园上，加大投入补短板，示范园建得太多，短板还是存在的。政府应该兜底，让更多孩子能得到基本质量保障的学前教育。”

    在学前教育质量提升方面，刘华认为相关部门要转变质量观念和管理方式。“目前幼儿园质量等级评估方式是评优评先，条件不好的幼儿园在评优评先中没有优势，得不到奖励就得不到资助，穷的更穷。等级评估没有解决问题，应该调整为质量监测，就像体检一样，发现幼儿园的问题，并及时补短板解决。”刘华说，另外一方面，对幼儿园的管理要更公开透明，管理制度要更加具体明确，幼儿园的信息要全部公开，包括老师的学历、经费使用情况等，尤其是公办园更要公开。